新任公安局长林荫临危受命，却不知整个清水市已尽入以郑光军为首的黑帮集团控之中，其台前幕后均已建立坚强的靠山与丰厚的人际关系，上至市委书记、市长、政法委书记、下至公安副局长、刑警队长、甚至 一般民警，已尽被郑光军一一收伏，一个地下政府、组织部、法院、公安局于一身的黑帮集团已初具规模。同时，数额巨大的毒品正源源不断从清水市流出，黑幕遮天，杀机四伏，社会秩序濒临崩溃。林荫唯发力擒魔，可一纸调令却使其陷于黑色裂变无法自拔。翻云覆雨纵横黑白，生死对决鹿死谁手？牵一发，万恶俱出……